Предварительное издание

Меры, принимаемые Комитетом министров в связи с деятельностью Парламентской ассамблеи

Резолюция 1880 (2012)¹

1. Согласно статье 1 Устава Совета Европы, Организация осуществляет свою деятельность при помощи двух органов: Комитета министров и Парламентской ассамблеи. Эти два института несут совместную ответственность за деятельность Организации, а их взаимодействие имеет жизненно важное значение для обеспечения ее эффективной и согласованной работы.

2. Ассамблея приветствует прогресс в межинституциональном диалоге, достигнутый благодаря соглашению об "Укреплении диалога между Парламентской ассамблеей и Комитетом министров", совместно принятом обоими органами в 2009 году. Содержащиеся в нем предложения, наряду с предложениями Генерального секретаря Совета Европы, сделанными им в 2010 году в докладе "Укрепление диалога и сотрудничества между Парламентской ассамблеей и Комитетом министров", образуют надежную основу для продвижения активного, открытого и прозрачного диалога. Теперь настало время для их реализации на практике.

3. Как указывается в резолюции 1689 (2009) и рекомендации 1886 (2009) "Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории", перестройка методов и введение нового порядка работы не обязательно влекут за собой изменение Правил процедуры, однако зависят от политической воли и действий.

4. В свете вышеуказанного, в отношении совершенствования методов своей работы Ассамблея постановляет внедрить ряд передовых методов и процедур, направленных на укрепление взаимодействия между Парламентской ассамблеей и Комитетом министров и оптимизацию результативности, эффективности и взаимодополняющего характера их деятельности в целях повышения авторитета Организации в целом.

5. В этой связи Ассамблея обязуется:

5.1. в отношении рекомендаций в адрес Комитета министров:

5.1.1. обеспечивать, чтобы направляемые на рассмотрение комиссиям вопросы были политически значимыми для Организации и ее государств-членов;

5.1.2. без какого-либо ограничения ее функций по изучению новых проблем и выдвижению новых идей, принимать четко и сжато сформулированные рекомендации, которые будут содержать последовательные предложения в русле приоритетов Совета Европы, установленных, например, в плане действий, принятом на Третьей встрече глав государств и правительств Совета Европы в 2005 году, и касающиеся только тех сфер, где необходимы совместные действия на межправительственном уровне;

5.2. в отношении письменных вопросов в адрес Комитета министров обеспечивать, чтобы ее члены ответственно относились к этой процедуре, соблюдая интересы Ассамблеи; в этой связи она постановляет, что в отношении письменных вопросов в адрес Комитета министров будут применяться критерии приемлемости, изложенные в "Рекомендациях, касающихся вопросов приглашенным ораторам", принятых в резолюции 1658 (2009) "Вопросы к Комитету министров" и, в частности, они должны представлять общий интерес и входить в сферу компетенции Организации и сферу ответственности Комитета министров;

5.3. в отношении работы, проводимой Комитетом министров в связи с рекомендациями и заключениями Ассамблеи:

5.3.1. сделать нормой для комиссий внимательное изучение ответов Комитета министров на рекомендации Ассамблеи и шагов, предпринятых в связи с заключениями, в частности путем:

5.3.1.1. использования метода, применяемого Комиссией по юридическим вопросам и правам человека и Комиссией по политическим вопросам и демократии при рассмотрении ответов Комитета министров;

5.3.1.2. подготовки при необходимости доклада о шагах, предпринятых в связи со статутными заключениями или рекомендациями;

5.3.2. развивать подлинный диалог с Комитетом министров, используя имеющиеся в распоряжении членов Ассамблеи и комиссий как официальные возможности (вопросы в письменной форме в адрес Комитета министров и вопросы в устной форме в адрес председателя Комитета министров), так и пути, не предусмотренные официальной процедурой (письмо председателя комиссии; заявление комиссии или пресс-релиз) для прояснения ответов Комитета министров;

5.4. в отношении рабочего взаимодействия с Комитетом министров и межправительственными комитетами:

5.4.1. способствовать внедрению в работу комиссий Ассамблеи активного подхода, направленного на развитие рабочего взаимодействия с соответствующими вспомогательными органами Комитета министров (группами докладчика, тематическими координаторами, рабочими группами) путем развития контактов членов комиссий Ассамблеи, докладчиков и докладчиков по вопросам общего характера с этими органами и отслеживания их работы;

5.4.2. развивать рабочее взаимодействие с межправительственными руководящими комитетами и группами экспертов и участие в их работе докладчиков Ассамблеи и докладчиков по вопросам общего характера, в частности таким образом, чтобы у Ассамблеи была возможность продвигать свою точку зрения на ранних стадиях работы, в особенности по вопросам подготовки проектов договоров;

5.5. в отношении развития институционального взаимодействия и максимальной активизации деятельности Совета Европы на национальном уровне:

5.5.1. призывать национальные делегации в Ассамблее тех государств-членов, которые планируют заступать на пост председателя Комитета министров Совета Европы, инициировать по линии своих парламентов обсуждение разрабатываемых приоритетов с участием правительств и последующее отслеживание этой работы;

5.5.2. с учетом положений резолюции 1640 (2008) "Использование членами Ассамблеи своих двойных парламентских полномочий – национальных и европейских", а также обязательств членов Ассамблеи в связи с проведением реформы ПАСЕ, призывать своих членов содействовать продвижению и повышению роли и значимости деятельности Ассамблеи и, в целом, поддерживать деятельность Совета Европы на уровне своих парламентов.

6. Наряду с этим, Ассамблея ожидает, что Комитет министров:

6.1. возьмет на себя обязательство по учреждению официальной процедуры проведения консультаций с Ассамблеей по проектам новых международно-правовых документов. Важно, чтобы Ассамблея получала запросы о выработке статутных заключений не менее чем за три месяца до планируемой даты принятия проекта документа; Ассамблея также должна получать информацию в письменном виде о шагах, предпринятых в связи с поправками, содержащимися в статутных заключениях;

6.2. обязуется вести активную работу по глубокому и подробному рассмотрению рекомендаций Ассамблеи, предпринимать практические шаги в этой связи и предоставлять своевременные и содержательные ответы в сроки, не превышающие шесть месяцев;

6.3. вносить существенный вклад в работу Совместного комитета в целях выработки общей позиции по важным вопросам, касающимся функционирования Организации и укрепления внешней деятельности Совета Европы.